各轄市國土資源局、各分局，機關各處室，各直屬事業單位：
為進一步落實我市閑置土地處置工作，強化建設用地批后管理，大力促進節約集約利用土地，根據《常州市閑置土地處置辦法（試行）》（常政發[2008]145號），市局研究制定了《常州市閑置土地處置工作流程》，現印發給你們，請認真貫徹實行。
二O一一年六月二十日
常州市國土資源局辦公室
2011年6月20日印發
共印5份
常州市閑置土地處置工作流程
為進一步加強閑置土地處置工作，規范閑置土地處置中的行政行為，提高閑置土地處置的準確性，經局研究討論，對我市閑置土地處置，按以下流程開展工作：
一、閑置土地清理與上報
加強對建設用地跟蹤管理監督。根據市局《關于進一步加強市區建設用地使用權批后監管的通知》（常國土資發[2010]159號）精神，結合建設用地批后監管工作實際，各轄市局、分局組織國土資源所開展閑置土地日常清理，建立工作臺帳，對照土地管理法律法規及《常州市閑置土地處置辦法》（常政發[2008]145號）確定的閑置土地認定標準，對每一宗疑似閑置項目，結合土地利用條件和實際使用狀況開展現場調查、登記工作。建立閑置土地清理季報制度，于每季度第一個月的15日前將本轄區范圍內上季度清理的疑似閑置土地清單報至市局。
二、閑置土地的認定
對疑似閑置土地清單上的建設用地項目，各轄市局、分局組織開展閑置土地認定具體工作。在認定過程中可以收集、整理以下證據材料：
1、詢問筆錄；
2、現場勘測筆錄、照片或攝像，用地范圍勘測圖；
3、被調查宗地的有關用地審批文件（包括農用地轉用、土地征收批準文件和供地批準文件）、土地權屬材料，以及施工許可證等其他部門出具的審批材料；
4、其他需要收集的相關材料。
詢問筆錄、勘測筆錄由監察支隊或大隊制作，用地范圍勘測圖由具備相應資質的勘測隊伍負責現場勘測后出具。
三、閑置土地的處置
（一）對調查清理過程中發現的可能構成閑置的用地項目，轄市局、分局根據出讓合同約定或劃撥決定書規定的開工時間，提前向用地單位發出《限期動工通知書》。
（二）調查認定后對于未開發利用滿一年的閑置土地，依法征收閑置費；對于未開發利用滿兩年的閑置土地，依法實施無償收回。征收閑置費和無償收回的處置由市、轄市國土資源監察支隊、大隊具體實施：
1、受理。接受土地利用部門移交的調查認定閑置時間滿一年以上的閑置土地名單及相關證據材料。
2、立案。對照標準對證據材料進行初審：符合立案條件的，經分管領導同意后予以立案。
3、調查。對違法事實不清，證據材料不完善、不充分的，做好進一步調查取證工作。
4、決定處理意見。對于違法事實清楚，證據確鑿充分，符合收取閑置費或無償收回條件的，經會審討論決定同意后決定處置。若不符合處置條件，撤案處理。
5、告知。向當事人送達《閑置土地處置告知書》，閑置土地上設定抵押權的，同時向抵押權人發送《閑置土地處置告知函》。
6、處罰決定。處置方案經市政府批準后，向當事人下達閑置土地處置決定。其中，無償收回的處置方案經市政府批準后發布《國有建設用地使用權收回公告》，公告時間15天；公告后向當事人下達《國有建設用地使用權收回決定書》，并將收回決定抄送利用、地籍、法規等部門備案，終止土地有償使用合同，撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。
7、執行。閑置土地處置決定當事人拒不履行的，由市、轄市國土資源行政主管部門依法申請人民法院強制執行。
8、結案。當事人依法履行或依法移交人民法院強制執行之后，結案。
四、加強閑置土地處置工作管理
各單位、各部門要進一步統一思想，高度重視，把閑置土地處置工作抓好抓實。各轄市局、分局要加強閑置土地處置的組織保障，成立專門的閑置土地處置工作班子，建立完善處置工作臺帳，做好本單位閑置土地處置情況清理上報和認定工作，對工作中存在的問題和矛盾及時做好溝通、銜接。利用、執法監察、地籍、勘測等部門要根據各自工作職責，緊密聯系，統籌協調，通力合作，齊抓共管，形成工作合力，推進閑置土地處置工作順利開展。
